出乎美国的预料，菲律宾总统访美回国后，在南海问题上踩了刹车，不仅重申“美军不得用菲律宾基地攻击中国”，还呼吁东盟各国加快与中方敲定“南海行为准则”，已经得到多方鼎力支持。拜登的一系列部署，或将竹篮打水一场空。马科斯的表态，将对南海局势造成什么影响？

5月10日，第42届东盟峰会在印尼举行。在会上，东道主印尼总统佐科呼吁各方保持团结，称东盟能发挥带动和平的作用。很明显，美国持续扰乱南海局势，让东盟各国感到情况危险，因此选择抱团。

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令人意外的是，刚刚结束访美行程的菲律宾总统马科斯，在这个时刻踩了刹车，呼吁东盟尽快与中国敲定“南海行为准则”。在东盟峰会前夕，马科斯明确表示，现在地区局势越来越紧张，仅靠东盟与中国已经达成的双边协议，不足以解决现在存在的南海问题。为了更好地维护地区稳定与和平，东盟需要与中方达成一份共同行为准则。

马科斯这番话，引起国际社会高度关注，因为正是菲律宾给美国“带路”，才造成南海地区局势紧张。马科斯上任后，菲律宾与美国的关系明显强化，不仅举行了两场大规模联合军演，还向美军新提供4座军事基地。在美菲联合声明中，还提到了台海和南海等议题，这显然是在针对中国，扰乱地区局势。

然而，马科斯现在却呼吁东盟尽快敲定“准则”，这显然是中方乐于看到的情况。要知道，马科斯才刚刚从美国回来，却马上发出了这样的声音，这让各方感到非常诡异，难以摸清菲律宾的真实意图。

实际上，在今年3月，东盟已经与中方就“南海行为准则”进行了磋商，取得了一定的进展。印尼、新加坡等国均表示，东盟要加快与中国落实“南海行为准则”。可以看到，加速推动“南海行为准则”，是东盟国家一致的意愿。

“南海行为准则”的重要性非同寻常，其主要强调三方面的要求：其一，对各国的“占礁”举动进行限制；其二，限制各国在南海的军事活动；其三，各方会对南海产生重要影响的政策必须上报。可以看到，“南海行为准则”最大程度搁置了争议，从平等的角度强化各方政治互信，并且给各国在南海的行动提供可靠的依据。

此前，菲律宾外长马纳罗表示，鉴于很多事情需要考虑，因此相关准则在2023年前很难落实。虽然菲律宾没有提相关准则是什么，但外界都很清楚。然而马科斯在东盟峰会前，呼吁加速推动“南海行为准则”。从这个情况看，拜登的一系列部署，可能要竹篮打水一场空。

个人认为，从马科斯的言论看，菲律宾大概率会选择平衡战略，不会站队中美任何一方，也不希望南海局势持续不稳。

南海和平稳定是东盟的共同呼声，若菲律宾执意跟随美国“起舞”，势必会遭到东盟内部的抨击。此外，菲律宾不想成为中美博弈的“桥头堡”，因此选择呼吁加速落实“南海行为准则”。

菲律宾的选择很明智，南海和平稳定对周边国家百利无一害。从东盟的表态可以看到，对话解决分歧是大势所趋。